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四川省人民政府关于全面推开“证照分离”改革的通知
2018/11/22  浏览 567 次
四川省人民政府

关于全面推开“证照分离”改革的通知

川府发〔2018〕43号



各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,为积极稳妥推进我省“证照分离”改革,现将有关事项通知如下。

  一、工作目标

  2018年11月10日起,在全省范围内对国务院确定的第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照国务院部署,逐步对我省涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,为企业进入市场提供便利。

  二、重点任务

  (一)分类制定管理措施。省直有关部门(单位)要结合我省实际,对国务院106项“证照分离”改革事项,明确事项名称表述、审批部门及层级、经营范围表述,制定具体管理措施,并报送省市场监管局,同时在本部门(单位)网站上向社会公开。省市场监管局汇总后及时报国家市场监管总局备案。对直接取消审批的,制定事中事后监管办法。对审批改为备案的,制定备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,同时制定事中事后监管办法。对实行告知承诺的,制定告知承诺办法并制作告知承诺书,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批,同时制定事中事后监管办法。对优化准入服务的,提出优化准入服务的具体措施,完善网上办理功能,精简审批材料、压缩审批时限、减少审批环节,同时制定事中事后监管办法。

  (二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。对全省“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,条件成熟一批,纳入整合一批。在我省已推行的“三十三证合一”基础上,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”的目标。

  (三)强化信息共享和业务协同。要加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,强化信息归集工作,不断丰富和完善国家企业信用信息公示系统的涉企信息数量和质量。健全市场监管(工商)部门与行政审批(行业主管)部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。市场监管(工商)部门和行政审批(行业主管)部门应按照统一的数据标准,通过四川省政府部门信息共享及监管协作平台推送、领取、使用企业登记、备案和审批信息,实现登记与审批的有效衔接。“证照分离”改革事项中,属于工商登记后置审批事项的,各级市场监管(工商)部门要按照《四川省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(川府发〔2016〕11号)要求认真履行好“双告知”职责;对于不属于前置审批和后置审批的事项,由市场监管(工商)部门按照经营范围规范表述将市场主体登记信息推送相关行政审批(行业主管)部门,实现信息互通共享。要建立部门信息反馈机制,行政审批(行业主管)部门向市场监管(工商)部门及时反馈接收和办结情况。各级行政审批(行业主管)部门形成的涉企信用信息应按系统由省直部门(单位)分别推送给省发展改革委和省市场监管局,通过“信用四川”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应的市场主体名下,并对外公示。

  (四)加强事中事后监管。各级行政审批(行业主管)部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则切实履行监管职责,针对改革事项分类制定完善监管办法。对中央事权的改革事项,相对应的省直部门(单位)要主动加强与上级部门对接,落实属地监管责任。要按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,推进“双随机、一公开”监管,在我省逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。进一步健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各地各部门(单位)要加强统筹,细化工作举措,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。省市场监管局要牵头建立部门协调机制,不定期召集省直有关部门(单位)研究解决改革过程中出现的新情况和新问题、安排部署检查督查工作。推动相关法律法规的修改完善,省直有关部门(单位)对涉及的法规、规章和规范性文件进行清理,并报有权机关按程序做好“立改废”工作。省直有关部门(单位)要强化对改革工作的指导和培训,统计涉及本系统各类改革事项新增的办理数、违法案件查处数、撤销审批数等,并于每月25日前向省市场监管局报送。

  (二)做好宣传引导。各地各部门(单位)要加强信息报送,及时总结推广改革中的典型经验。涉及改革事项的有关部门(单位)要在审批服务实体窗口向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料,公布相应的具体管理措施,规范审批和管理。要运用通俗易懂的语言做好宣传和政策解读工作,扩大改革政策的知晓度。

  (三)强化督查考核。各地各部门(单位)要健全激励约束机制和容错纠错机制,强化督查问责,通过检查、督查、评估、通报等多种方式,大力推动和督促“证照分离”改革各项任务落实。对工作推进有力有效的,予以通报表扬,对未依法依规履行职责的,要严肃问责。

  附件:四川省第一批“证照分离”改革事项表



四川省人民政府

2018年11月9日
 

附件

四川省第一批证照分离改革事项表

序号

国务院事项名称

四川省事项名称

改革方式

实施机关

直接取消审批

审批改为备案

实行告知承诺

优化准入服务

1

因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)

因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)

 

 

 

公安厅

2

国际船舶管理业务经营审批(外资)

国际船舶管理业务经营审批(外资)

 

 

 

交通运输部

3

首次进口非特殊用途化妆品行政许可

首次进口非特殊用途化妆品行政许可

 

 

 

国家药监局(省市场监管局初审)

4

电影放映单位设立审批

电影放映单位设立审批

 

 

 

县或者设区的市级人民政府电影行政主管部门

5

设立外商投资电影院许可

设立外商投资电影院许可

 

 

 

市级人民政府电影行政主管部门

6

设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(不含商标、票据、保密印刷)

设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(不含商标、票据、保密印刷)

 

 

 

设区的市级人民政府出版行政主管部门

7

印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批(不含商标、票据、保密印刷)

印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批(不含商标、票据、保密印刷)

 

 

 

设区的市级人民政府出版行政主管部门

8

音像制作单位设立审批

音像制作单位设立审批

 

 

 

省新闻出版局

9

电子出版物制作单位设立审批

电子出版物制作单位设立审批

 

 

 

省新闻出版局

10

音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围,或者兼并、合并、分立审批

音像制作单位、电子出版物制作单位变更名称、业务范围,或者兼并、合并、分立审批

 

 

 

省新闻出版局

11

药品广告异地备案

药品广告异地备案(已暂停)

 

 

 

省市场监管局

12

医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)

医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)

 

 

 

设区的市级人民政府食品药品监管部门

13

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

 

 

 

县级以上人民政府城市管理部门

14

保安培训许可证核发

保安培训许可证核发

 

 

 

公安厅

15

旅馆业特种行业许可证核发

旅馆业特种行业许可证核发

 

 

 

县级以上人民政府公安机关

16

道路运输站(场)经营许可证核发

道路运输站(场)经营许可

 

 

 

县级人民政府道路运输管理部门

17

公共场所卫生许可

公共场所卫生许可

 

 

 

县级以上人民政府卫生行政主管部门

18

假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定

假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定

 

 

 

市级人民政府民政部门

19

人民防空工程设计乙级以下资质审批

人民防空工程设计乙级资质审批

 

 

 

省人防办

20

乙级人民防空工程监理资质审批

人民防空工程乙级监理资质审批

 

 

 

省人防办

21

丙级人民防空工程监理资质审批

人民防空工程丙级监理资质审批

 

 

 

省人防办

22

食品相关产品生产许可证核发

食品相关产品生产许可证核发

 

 

 

省市场监管局

23

外商投资旅行社业务经营许可

外商投资旅行社业务经营许可(不含自贸区范围内中外合资旅行社出境游资质审批)

 

 

 

文化和旅游厅

24

旅行社业务经营许可

旅行社业务经营许可(不含出境游资质审批)

 

 

 

文化和旅游厅或者其委托的设区的市级人民政府旅游行政主管部门

25

国内水路运输业务经营许可

国内水路运输经营许可

 

 

 

设区的市级以上人民政府水路运输管理部门

26

港口经营许可

港口经营许可

 

 

 

交通运输厅

27

机动车驾驶员培训业务许可证核发

机动车驾驶员培训许可

 

 

 

县级人民政府道路运输管理部门

28

道路客运经营许可证核发

道路旅客运输经营许可

 

 

 

县级以上人民政府道路运输管理部门

29

道路货运经营许可证核发

道路货运经营许可

 

 

 

县级人民政府道路运输管理部门

30

中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批

中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批

 

 

 

文化和旅游部(文化和旅游厅初审)

31

港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批

港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批

 

 

 

文化和旅游厅

32

台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批

台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批

 

 

 

文化和旅游厅

33

港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批

港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批

 

 

 

文化和旅游厅

34

拍卖业务许可

拍卖业务许可

 

 

 

商务厅或者其委托的自贸试验区成都管委会、川南临港片区管委会及宜宾临港经济技术开发区管委会

35

拍卖企业经营文物拍卖许可

拍卖企业经营文物拍卖许可

 

 

 

文化和旅游厅

36

歌舞娱乐场所设立审批

歌舞娱乐场所设立审批

 

 

 

县级人民政府文化行政主管部门

37

游艺娱乐场所设立审批

游艺娱乐场所设立审批

 

 

 

县级人民政府文化行政主管部门

38

口岸卫生许可证核发

国境口岸卫生许可证核发

 

 

 

成都海关

39

进出口商品检验鉴定业务的检验许可

进出口商品检验鉴定业务的检验许可

 

 

 

海关总署(成都海关初审)

40

会计师事务所及分支机构设立审批

会计师事务所及分支机构设立审批

 

 

 

财政厅

41

中介机构从事会计代理记账业务审批

中介机构从事会计代理记账业务审批

 

 

 

县级以上人民政府财政部门

42

设立饲料、饲料添加剂生产企业审批

设立饲料、饲料添加剂生产企业审批

 

 

 

农业农村厅

43

营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资)

营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资)

 

 

 

县级以上人民政府卫生行政部门

44

消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)

消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)

 

 

 

市、县级人民政府卫生行政部门

45

从事测绘活动单位资质许可

从事乙丙丁级测绘活动单位资质许可

 

 

 

省测绘地理信息局

46

燃气经营许可证核发

燃气经营许可证核发

 

 

 

县级以上人民政府城市管理部门(住房城乡建设部门)

47

经营高危险性体育项目许可

经营高危险性体育项目许可

 

 

 

县级人民政府体育主管部门

48

粮食收购资格认定

粮食收购资格认定

 

 

 

企业办理工商登记的同级粮食行政管理部门

49

保安服务许可证核发

保安服务许可证核发

 

 

 

公安厅

50

从事出版物批发业务许可

从事出版物批发业务许可

 

 

 

省新闻出版局

51

设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批

设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批

 

 

 

省新闻出版局

52

融资性担保机构设立、变更审批

融资担保机构设立、变更审批

 

 

 

省地方金融监管局

53

保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东,或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止(解散、破产)审批

保险公司变更省级及以下分支机构的营业场所、撤销分支机构

 

 

 

四川银保监局、宜宾银保监分局

54

石油成品油批发经营资格审批(初审)

成品油批发经营资格审批

 

 

 

经济和信息化厅(初审)

55

石油成品油零售经营资格审批

成品油零售经营资格审批

 

 

 

经济和信息化厅

56

电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批

电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批

 

 

 

省电影局

57

设立经营性互联网文化单位审批

设立经营性互联网文化单位审批

 

 

 

文化和旅游厅

58

设立广播电视视频点播业务(乙种)许可

设立广播电视视频点播业务(乙种)许可

 

 

 

县级以上人民政府广播电视行政主管部门

59

化妆品生产许可

化妆品生产许可

 

 

 

省市场监管局

60

食品(含食品添加剂)生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外)

食品(含食品添加剂)生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外)

 

 

 

县级以上人民政府食品药品监管部门(市场监管部门)

61

食品生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品)

食品生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品)

 

 

 

省市场监管局

62

食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营许可)

食品经营许可

 

 

 

县级以上人民政府食品药品监管部门(市场监管部门)

63

互联网药品信息服务企业审批

互联网药品信息服务企业审批

 

 

 

省市场监管局

64

医疗器械广告审查

医疗器械广告审查

 

 

 

省市场监管局

65

开办药品生产企业审批

开办药品生产企业审批

 

 

 

省市场监管局

66

开办药品经营企业审批(批发、零售连锁总部)

开办药品经营企业审批(批发、零售连锁总部)

 

 

 

省市场监管局

67

第二类医疗器械产品注册

第二类医疗器械产品注册

 

 

 

省市场监管局

68

第二、三类医疗器械生产许可证核发

第二、三类医疗器械生产许可证核发

 

 

 

省市场监管局

69

开办药品零售企业审批

开办药品零售企业审批

 

 

 

设区的市级人民政府食品药品监管部门

70

第三类医疗器械经营许可

第三类医疗器械经营许可

 

 

 

设区的市级人民政府食品药品监管部门

71

医疗机构放射性药品使用许可(三、四类)

医疗机构放射性药品使用许可(三、四类)

 

 

 

设区的市级人民政府食品药品监管部门

72

新药生产和上市许可

新药生产和上市许可

 

 

 

国家药监局(省市场监管局初审)

73

特种设备生产单位许可

特种设备生产单位许可

 

 

 

省市场监管局

74

特种设备检验检测机构核准

特种设备检验检测机构核准

 

 

 

省市场监管局

75

农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发

农作物种子、食用菌菌种生产经营许可证核发

 

 

 

县级以上人民政府农业主管部门

76

爆破作业单位许可证核发

爆破作业单位许可证核发

 

 

 

公安厅或者设区的市级人民政府公安机关

77

制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批

制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批

 

 

 

公安厅

78

直销企业及其分支机构的设立和变更审批

直销企业及其分支机构的设立和变更审批

 

 

 

商务部(商务厅初审)

79

烟花爆竹批发许可

烟花爆竹批发许可

 

 

 

设区的市级人民政府安全生产监管部门

80

烟花爆竹零售许可

烟花爆竹零售许可

 

 

 

县级人民政府安全生产监管部门

81

危险化学品经营许可证核发

危险化学品经营许可证核发

 

 

 

县或者设区的市级人民政府安全生产监管部门

82

危险化学品生产企业安全生产许可证核发

危险化学品生产企业安全生产许可证核发

 

 

 

应急管理厅或市级人民政府安全生产监管部门

83

危险化学品安全使用许可证核发

危险化学品安全使用许可证核发

 

 

 

设区的市级人民政府安全生产监管部门

84

新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查

新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查

 

 

 

设区的市级以上人民政府安全生产监管部门

85

道路危险货物运输经营许可

危险货物运输经营许可

 

 

 

设区的市级人民政府道路运输管理部门

86

户外广告设施设置审批

设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批

 

 

 

所在地人民政府城市管理部门

87

民用爆炸物品销售许可

民用爆炸物品销售许可

 

 

 

省委军民融合发展委员会办公室

88

民用爆炸物品生产许可

民用爆炸物品生产许可

 

 

 

工业和信息化部(省委军民融合发展委员会办公室初审)

89

医疗机构执业登记

医疗机构执业登记

 

 

 

县级以上人民政府卫生行政主管部门

90

医师执业注册

医师执业注册

 

 

 

县级以上人民政府卫生行政主管部门

91

涉外调查机构资格认定

本省行政区域内涉外调查机构资格认定

 

 

 

省统计局

92

国际海上运输业务及海运辅助业务经营审批(国际船舶运输业务)

国际海上运输业务及海运辅助业务经营审批(国际船舶运输业务)

 

 

 

交通运输部

93

从事大陆与台湾间海上运输业务许可

从事大陆与台湾间海上运输业务许可

 

 

 

交通运输部

94

从事内地与港澳间海上运输业务许可

从事内地与港澳间海上运输业务许可

 

 

 

交通运输部

95

国产药品再注册审批

国产药品再注册审批

 

 

 

省市场监管局

96

药品委托生产审批

药品委托生产审批

 

 

 

省市场监管局

97

重要工业产品生产许可证

重要工业产品生产许可证

 

 

 

省市场监管局

98

设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(仅指商标、票据、保密印刷)

设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批(仅指商标、票据、保密印刷)

 

 

 

设区的市级人民政府出版行政主管部门

99

印刷业经营者兼并其他印刷业经营者(不含出版物印刷企业)

印刷业经营者兼并其他印刷业经营者(不含出版物印刷企业)

 

 

 

设区的市级人民政府出版行政主管部门

100

印刷业经营者因合并、分立而设立新的印刷业经营者(不含出版物印刷企业)审批

印刷业经营者因合并、分立而设立新的印刷业经营者(不含出版物印刷企业)审批

 

 

 

设区的市级人民政府出版行政主管部门

101

印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批(仅指商标、票据、保密印刷)

印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批(仅指商标、票据、保密印刷)

 

 

 

设区的市级人民政府出版行政主管部门

102

动物防疫条件合格证核发

动物防疫条件合格证核发

 

 

 

农业农村厅和县级人民政府农业主管部门

103

建设港口设施使用非深水岸线审批(含港口岸线临时使用审批,改变港口岸线使用人、使用功能和使用范围审批)

建设港口设施使用非深水岸线审批(含港口岸线临时使用审批,改变港口岸线使用人、使用功能和使用范围审批)

 

 

 

县级以上港口行政主管部门

104

药品进口备案

药品进口备案

 

 

 

口岸所在地药品监管部门(市场监管部门)

105

进口药材登记备案

进口药材登记备案

 

 

 

口岸所在地药品监管部门(市场监管部门)

106

小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可

食品小作坊、小经营店及摊贩备案

 

 

 

 

县级人民政府食品药品监管部门(市场监管部门)

 

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